Порядок выявления несовершеннолетних, являющихся иностранными гражданами

Несовершеннолетние, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства и находящиеся в социально опасном положении, либо находящиеся на территории Республики Беларусь без законного представителя выявляются:

• органами опеки и попечительства,
• учреждениями образования,
• органами здравоохранения,
• органами внутренних дел.

СПРАВОЧНО:

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:

• хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;
• родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;
• родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Находящийся на территории Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

Органы опеки и попечительства выявляют вышеназванных несовершеннолетних при следующих обстоятельствах:

• в ходе рассмотрения обращений граждан;
• в ходе рассмотрения сообщений учреждений образования, органов здравоохранения, органов внутренних дел, труда и социальной защиты и др.;
• в ходе осуществления консультирования социально-педагогическими учреждениями граждан и специалистов учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты.

СПРАВОЧНО:

Например, обращение в социально-педагогический центр либо в отдел образования, спорта и туризма райисполкома жительницы района, которая хочет забрать в свою семью несовершеннолетнего родственника (внука, племянники, дальнего родственника, ранее проживавшего на территории иностранного государства, в т.ч. на территории страны СНГ). Основанием для перемещения ребенка на территорию Республики Беларусь может быть:

• уклонение родителей ребенка от воспитания,
• место нахождения родителей ребенка неизвестно,
• смерть родителей либо единственного родителя,
• нахождение родителей либо единственного родителя местах лишения свободы,
• болезнь родителей, препятствующая исполнению ими родительских обязанностей.

При обращении заявительница может выразить желание стать законным представителем ребенка, перемещенного с территории другой страны.

Учреждения образования также выявляют вышеназванных несовершеннолетних при следующих обстоятельствах:

• путем анализа сведений об учащихся, воспитанниках учреждений образования, зачисленных в учреждение образования на протяжении календарного года;
• на основании изучения условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семье;
• анализа участия родителей в жизнедеятельности учреждений образования;
• анализа обращений близких родственников, соседей, других граждан;
• учета посещения несовершеннолетними учреждений образования.

СПРАВОЧНО:

Должностное лицо учреждения образования обязано незамедлительно информировать отдел образования, спорта и туризма горрайисполкома о факте зачисления в данное учреждение ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющего законного представителя. Данные сведения могут быть получены путем изучения личного дела воспитанника.

Например, в личном деле такого учащегося, воспитанника отсутствуют сведения о том, где находятся его родители и в каких правоотношениях с ребенком они пребывают: родственники либо лица, в семье которых проживает ребенок иностранный гражданин (лицо без гражданства), не предъявляют документов, из которых следует, что они являются опекунами (попечителями) и др.

Органы здравоохранения также выявляют вышеназванных несовершеннолетних при следующих обстоятельствах:

• при постановке женщин на учет по беременности (при наличии семейно-бытовых условий, свидетельствующих о потенциальном неблагополучии для протекания беременности и для новорожденного);
• при выписке из родильного дома женщин, отказавшихся от новорожденного ребенка;
• в ходе патронажа медицинского работника к новорожденным, детям раннего возраста и детям-инвалидам;
• при обращении за медицинской помощью в учреждение здравоохранения или при вызове врача на дом к ребенку или к законным представителям ребенка;
• при выявлении детей, которых в больнице длительное время не навешают родители (законные, представители);
• при проведении профилактических осмотров детей в учреждениях образования.

Органы здравоохранения, располагающие сведениями об указанных детях, в течении первых суток информируют орган опеки и попечительства по месту нахождения этих детей. О случаях обращения детей с травмами, суицидальных попыток у детей и подростков. Отказа родителей от лечения при угрозе жизни ребенку медработники любой специальности информируют районного педиатра, который информирует орган опеки и попечительства горрайисполкома в любое время суток.

Органы внутренних дел также выявляют вышеназванных несовершеннолетних при следующих обстоятельствах:

• на основании изучения и анализа оперативной обстановки;
• проведения специализированных рейдов;
• в ходе выявления иностранных граждан, прибывших в Республику Беларусь и не имеющих регистрации по месту временного пребывания;
• заявлений об уходах несовершеннолетних из дома, об их розыске;
• сообщений других территориальных органов внутренних дел;
• сообщений из органов прокуратуры, судов;
• информации учреждений образования;
• информации учреждений здравоохранения о фактах обращения за оказанием медицинской помощи детям, пострадавшим вследствие насилия;
• сообщений в средствах массовой информации;
• писем, заявлений и информации граждан;
• сообщений из организаций здравоохранения о госпитализации детей с травмами, отравлениями, ожогами.

Органы внутренних дел, располагающие сведениями об указанных детях, немедленно информируют орган опеки и попечительства по месту нахождения детей, а также в случае применения депортации иностранного гражданина и лица без гражданства, имеющего несовершеннолетних детей.

При выявлении несовершеннолетних иностранных граждан или лиц без гражданства, находящиеся в социально опасном положении либо без законного представителя на территории Республики Беларусь, существует следующий порядок разрешения ситуации.

Отдел образования, спорта и туризма горрайисполкома по месту нахождения ребенка:

• информирует органы внутренних дел о пребывании на территории района (города) несопровождаемого несовершеннолетнего иностранного гражданина;
• устанавливает гражданскую принадлежность ребенка;
• изучает ситуацию путем бесед с ребенком, иными членами семьи, в которой он находится, изучения имеющихся в наличии документов ребенка, его родителей. Если в результате беседы выявлены обстоятельства, требующие установления опеки, попечительства, разъясняет кандидату в опекуны (попечители) процедуру установления международной опеки (попечительства) и выдает перечень и формы документов, необходимых для установления опеки (попечительства);
• устанавливает последнее место жительства ребенка (его родителей) в стране гражданства ребенка-иностранного гражданина, либо в стране, из которой ребенок-лицо без гражданства прибыл в Республику Беларусь;
• оперативно связывается с территориальным органом опеки страны гражданства ребенка и в трехдневный срок с момента, когда стало известно, что ребенок нуждается в опеке, направляет в их адрес письменный запрос.

Запрос направляется с целью получения письменных доказательств уклонения родителей от воспитания ребенка либо отсутствия родителей (запрашиваются копии свидетельства о смерти либо решения суда о лишении родителей (родителя) родительских прав, о признании родителей (родителя) недееспособными, безвестно отсутствующими, об объявлении родителей (родителя) умершим: документ, подтверждающий запись сведений о родителе со слов другого родителя: копия заявления родителей (родителя) о согласии на усыновление ребенка при отказе родителей (родителя) от ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования Республики Беларусь (к запросу необходимо приложить форму согласия).

В случае если, местонахождение родителей ребенка неизвестно и установить его без вмешательства органов внутренних дел невозможно, отдел образования, спорта и туризма горрайисполкома по месту нахождения ребенка ходатайствует перед компетентными органами страны гражданства ребенка или последнего места жительства (нахождения) лица без гражданства, о необходимости розыска родителей и представления в адрес органов опеки и попечительства Республики Беларусь справки органов внутренних дел о розыске родителей (единственного родителя) ребенка:

• получения письменных подтверждений о мерах, предпринятых по сохранности имущества и жилья ребенка, а также: запрашиваются копии документов о закреплении, наследовании жилья, опись имущества ребенка с указанием сведений о лице, обеспечивающем его сохранность и др. документы, характеризующие объем государственных гарантий страны гражданства в адрес данного ребенка;
• письменного подтверждения компетентным органом страны гражданства ребенка, страны, на территории которой было последнее место жительства (место нахождения) лица без гражданства, сведений о наличии (отсутствии) соответствующих решений о назначении ребенку ежемесячных денежных выплат (по потере кормильца, по инвалидности и т.п.). В случае, если необходимые меры по обеспечению сохранности имущества, жилья, назначении денежных выплат (пособий) в отношение ребенка не предпринималось, а правовые основания для этого имеются, необходимо ходатайствовать перед компетентным органом иностранного государства о принятии соответствующих решений, и просить данный орган письменно информировать орган опеки и попечительства Республики Беларусь о принятых решениях;
• получения письменного согласия компетентного органа страны гражданства ребенка на установление международной опеки (попечительства) на территории Республики Беларусь над ребенком иностранным гражданином.

Запрос обязательно должен содержать просьбу дать ответ в самый кратчайший срок, с указанием на то, что согласно ч.5 ст. 117 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, ребенок-сирота или ребенок, оставшийся без попечения родителей, не может более 1 месяца оставаться без законного представителя.

К запросу в адрес компетентных органов страны гражданства ребенка должны быть приложены следующие, удостоверенные органом опеки и попечительства, документы:

• копия свидетельства о рождении ребенка;
• копия паспорта ребенка (при наличии), необходимо обязательно прилагать копии страниц паспорта, где указано место регистрации (прописки) ребенка;
• копии документов родителей, об отсутствии родителей, заявления (согласия) родителей на установление опеки и попечительства родственниками детей, проживающими на территории Республики Беларусь (при наличии);
• копию документа, удостоверяющего личность родственника ребенка, проживающего на территории Республики Беларусь, изъявившего желание установить в отношении данного ребенка опеку, попечительство;
• копии документов, подтверждающих родство кандидата в опекуны (попечители) с ребенком (при наличии). В случае, если у кандидата опекуны (попечители) отсутствуют документы, подтверждающие родство с ребенком, данные документы запрашиваются;
• заявление кандидата в опекуны, проживающего на территории Республики Беларусь, о намерении установить в отношении ребенка-иностранного гражданина опеки, попечительства. Заявление должно содержать просьбу о выдаче письменного разрешения (компетентного органа страны гражданства ребенка) на установление на территории Республики Беларусь данной опеки, попечительства.

Порядок направления запросов в адрес компетентных органов иностранных государств следующий.

Запрос направляется в адрес территориальных компетентных органов страны гражданства ребенка или через дипломатическое представительство или консульское учреждение страны гражданства ребенка, расположенное в Республике Беларусь, или консульское управление Министерства иностранных дел Республики Беларусь (220030 г.Минск. ул.К.Маркса. 37а. факс (8-017) 222-26-63).

Запрос в обязательном порядке должен быть подписан начальником отдела образования, спорта и туризма горрайисполкома и удостоверен гербовой печатью.

Данный порядок действий может применяться и в случаях, когда при выявлении на территории Республики Беларусь ребенка - иностранного гражданина либо ребенка-лица без гражданства, гражданин Республики Беларусь выражает намерение о его усыновлении (удочерении).

При получении от компетентных органов страны-гражданства ребенка, или страны, в которой лицо без гражданства имело последнее место жительства (место нахождения), запрашиваемых документов (иных предусмотренных законодательством Республики Беларусь документов), решение о международном усыновлении или установлении международной опеки (попечительства) принимается в порядке, установленном главой 3 (усыновление, удочерение), или главой 5 (опека, попечительство) Положения о порядке международного усыновления (удочерения), установления международных опеки, попечительства над детьми, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 122 от 31 января 2007 года, а также в соответствии со ст.3931"5 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (усыновление, удочерение).

Если компетентный орган страны гражданства ребенка не предоставит органу опеки и попечительства право разрешить вопрос устройства ребенка и примет иное решение, взаимодействие между органами опеки обеих стран должно осуществляться путем переговоров, с учетом норм международных договоров, законодательства обеих стран и интересов ребенка.

В соответствии со ст.37 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002 года (далее – Конвенция) по делам об установлении или отмене опеки и попечительства компетентны учреждения Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство, если иное не установлено настоящей Конвенцией.

В соответствии со ст.38 Конвенции в случае необходимости принятия мер опеки или попечительства в интересах гражданина одной Договаривающейся Стороны, постоянное местожительство, местопребывание или имущество которого находится на территории другой Договаривающейся Стороны, учреждение этой Договаривающейся Стороны безотлагательно уведомляет учреждение, компетентное в соответствии со статьей 37 Конвенции. В случаях, не терпящих отлагательства, учреждение другой Договаривающейся Стороны может само принять необходимые временные меры в соответствии со своим законодательством. При этом оно обязано безотлагательно уведомить об этом учреждение, компетентное в соответствии со статьей 37 Конвенции. Эти меры сохраняют силу до принятия учреждением, указанным в статье 37 иного решения.

Сбор недостающих документов, необходимых для последующего установления международной опеки, попечительства либо международного усыновления в соответствии с законодательством Республики Беларусь, осуществляется в рабочем порядке путем последующей переписки с компетентными органами страны гражданства ребенка.

В случае, если гражданин Республики Беларусь, являющийся родственником ребенка, по причине возраста, состояния здоровья и др. факторов не соответствует требованиям, установленным законодательством Республики Беларусь к кандидатуре опекуна, попечителя, либо отсутствуют основания для установления опеки (попечительства) отдел образования, спорта и туризма горрайисполкома инициирует вопрос о перемещении ребенка (старше 3-х лет) в страну гражданства силами транзитных учреждений системы Министерства внутренних дел, через которые осуществляется межгосударственная перевозка несовершеннолетних, в соответствии с регламентом Соглашения о сотрудничестве государств- участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, подписанного в г.Кишиневе 07.10.2002 года (вступило в силу для Республики Беларусь 07.07.2006 г).

Государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства и находящихся на территории Республики Беларусь

Проживающие на территории Республики Беларусь дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, независимо от их гражданства, имеют право на получение всех гарантий по социальной защите, предусмотренных Законом Республики Беларусь «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как:

• названный Закон не устанавливает каких-либо ограничений, связанных с гражданской принадлежностью ребенка;
• статья 11 Конституции Республики Беларусь провозглашает, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами;
• статьей 6 Закона Республики Беларусь «О правах ребенка» определено, что все дети имеют равные права независимо от происхождения, национальной и гражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка, образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иных обстоятельств, касающихся ребенка и его родителей;
• пунктами 1 и 3 статьи 27 Конвенции о правах ребенка установлено, что государства-участники названной Конвенции:
• признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка;
• принимают все необходимые меры для обеспечения восстановления содержания ребенка родителями или другими лицами, несущими финансовую ответственность за ребенка» как внутри государства-участника, так и из-за рубежа;
• статьей 36 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что установление или отмена опеки и попечительства производится по законодательству Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство. Правоотношения между опекуном или попечителем и лицом, находящимся под опекой или попечительством, регулируются законодательством Договаривающейся Стороны, учреждение которой назначило опекуна или попечителя. Обязанность принять опекунство или попечительство устанавливается законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой является лицо, назначаемое опекуном или попечителем. Опекуном или попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны, может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает на территории Договаривающейся Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство.

В случае если, ребенок - иностранный гражданин (лицо без гражданства) и (или) его опекун (попечитель) выразил желание (обратился с вопросом) о возможности приобретения данным ребенком гражданства Республики Беларусь - отдел образования, спорта и туризма горрайисполкома знакомит его (их) с нормами Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь». В частности, статьей 15 названного Закона установлено, что дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства, могут приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации.